汪洋

　　春节长假刚过完，我们就召开依法治省工作领导小组第十六次会议，总结部署法治广东建设工作，显得尤为及时和必要。刚才，陈小川同志对《广东省2009年依法治省工作总结》、《广东省2010年依法治省工作要点》、《法治广东建设五年规划(2011—2015年)》和《广东省法治城市、法治县(市、区)创建工作评价标准》的起草情况和主要内容作了说明，各位成员提出了不少很好的建议意见。会议原则批准了《广东省2009年依法治省工作总结》、《广东省2010年依法治省工作要点》;原则同意《法治广东建设五年规划(2011—2015年)》，待广泛征求意见后提交下半年省委全会审议。由于《广东省法治城市、法治县(市、区)创建工作评价标准》内容较多，请大家会后认真审定，提出修改意见，退回省依法治省工作领导小组办公室充实完善，再报批印发实施。这次会议开得很成功，达到了预期目的。下面，我就如何做好当前和今后一个时期法治广东建设工作，再强调以下两点意见。

　　一、认真总结依法治省工作基本经验，确保法治广东建设沿着正确的方向发展

　　1996年8月，省委作出《关于进一步加强依法治省工作的决定》，全面启动依法治省工作，提出到2010年使我省成为政治昌明稳定、经济繁荣有序、社会文明安宁、人民安居乐业，基本实现社会主义现代化的法治省的目标任务。2008年，省委十届三次全会又进一步作出了全面推进依法治省，加快法治广东建设的战略部署。多年来，我省依法治省工作坚持解放思想，勇于开拓创新，在很多方面走在全国前列，为广东民主法治建设和经济社会发展写下了浓墨重彩的一笔。主要体现在：

　　一是积极发挥“立法试验田”作用，探索科学立法、民主立法新途径。根据经济建设和社会发展的要求，以提高立法质量为重心，突出创制性和先行性，不断加强经济、社会和民生立法，使各个重要领域、各项重要工作基本做到有法可依。率先建立了立法听证会、法规草案指引等制度，立法程序和机制不断完善，集中民智，反映民意，增强了立法工作的透明度和民主性，立法质量不断提高。

　　二是加快转变政府职能，全力打造法治政府。在全国率先实行政府审批制度改革、国有土地使用权公开招标拍卖、政府采购等措施，推行政务公开。深化行政管理体制和行政执法体制改革，科学、民主、依法决策机制逐步形成，行政执法走向规范化，政府层级监督不断加强，明确了建设法治政府的目标和期限，依法行政工作全面推进。

　　三是大力推进公正司法，维护社会公平正义。积极稳妥推进司法体制和工作机制改革，深入推进政法工作规范化建设，开展阳光审务、阳光执行、阳光检务、阳光警务、阳光狱(所)务等活动，增强司法工作透明度，努力促进公正司法，司法公信力逐步提高，人民群众满意度不断上升。

　　四是扎实开展法制宣传教育，推进法治文化建设。全面落实“三五”、“四五”、“五五”普法规划，普法的广度和深度不断延伸，有效增强了全体公民的社会主义法治理念，提高了全社会法治化管理水平。举办“法治广东论坛”，探索法治文化建设新途径，为法治广东建设提供了较为坚实的思想基础。

　　五是切实加强社会治安综合治理，维护社会和谐稳定。率先建设社会治安视频监控系统、实行信访督查专员制度、推行综治信访维稳中心建设，全面推进平安广东建设，大力打击违法犯罪行为，加强社会矛盾排查调处，有效维护了社会和谐稳定。

　　特别是去年以来，我省全面启动了法治市县创建活动，大力推进科学立法、民主立法、开门立法，突出抓好依法行政、公正司法，积极探索建立法治广东评价指标体系，努力构建法治广东宣传教育大格局，依法治省工作机制更加健全，法治广东建设“抓手”更加明确，法治功能发挥更加有效，全社会法治氛围更加浓厚。

　　在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，依法治省工作还存在一些问题和困难：一是一些领导干部法治理念不够强，对民主法治是贯彻落实科学发展观的根本保障认识不深，一些地方尚未将民主法治建设纳入重要议事日程和经济社会发展规划。二是如何更好地发挥法治的规范、引导、促进和保障作用，推动经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定，面临着新的考验，立法、执法等各项工作亟待进一步加强。三是农村法治建设比较薄弱，一些基层干部群众法治观念淡薄，村民自治“四民主两公开”的措施不到位。四是法治建设保障仍然不足，依法治省工作机构建设还需进一步加强。对这些问题和困难，我省必须采取切实有力的措施加以解决。

　　经过多年的实践，我省依法治省工作积累了宝贵的经验。一是必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，从法律、制度上加强和改进党的领导，保证人民群众的有序政治参与，充分发挥社会主义民主政治的特点和优势;二是必须坚持以依法执政为核心，以依法行政和公正司法为重点，最大限度地规范公共权力，最大程度地保障人民群众合法权益;三是必须切实发挥法治的引导、规范、保障和促进作用，推动全省经济社会全面协调可持续发展，促进社会主义市场经济体制的完善;四是必须坚持充分发挥党委的领导作用、人大的主导作用、“一府两院”的执法主体作用、政协的民主监督作用和人民群众有序政治参与作用的依法治省“广东模式”，不断完善依法治省工作领导体制和工作机制;五是必须坚持以人为本、法治惠民，努力营造民主、公正、高效、权威的法治环境，为广东当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵提供有力的法治保障。这“五个必须”，应该成为当前和今后一个时期加快法治广东建设的基本遵循。

　　二、认清形势、加强领导，全力以赴做好今年依法治省工作

　　今年是我省巩固应对国际金融危机阶段性成果、保持经济平稳较快发展的关键一年，也是科学发展由探索实践向全面深化转变的关键一年。从总的形势来看，我省全面深化科学发展、加快构建和谐社会，机遇很多、挑战不少。关键是如何把握有利因素、转化不利因素，这不仅要有行政、经济等方面的措施，更要发挥法治的作用，重视营造充满活力、富有效率、更加有序、有利于科学发展的法治氛围。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大、十七届四中全会、胡锦涛总书记视察广东重要讲话和省委十届六次全会精神，重点围绕实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要 (2008一2020年)》(以下简称《规划纲要》)，全面推进依法治省，加快法治广东建设，促进我省保增长、调结构、扩内需、促转型、惠民生工作落实，努力为广东当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵创造良好的法治环境。要重点抓好以下工作：

　　一是要全面推进法治城市、法治县(市、区)创建活动。各市、县(市、区)要以法治城市、法治县(市、区)创建活动为重要载体，把法治建设同贯彻实施《规划纲要》结合起来，同坚持“五个扎实推进”、加快转变经济发展方式等工作结合起来，更善于用法治解决在全面深化科学发展中遇到的最紧迫、最重大、最突出的现实问题，推动经济社会又好又快发展。珠三角九市尤其要抓住贯彻实施《规划纲要》的有利时机，在加强制度创新、构建体制机制新优势上先行先试，积极打造法治城市、法治县(市、区)创建先行区，为加快珠三角一体化消除体制机制障碍。广州要进一步抓好民主法制建设试点工作，在推动工作程序化、规范化、制度化等方面取得更大的进展;深圳要围绕率先建立法治政府的目标要求，着力创新行政管理体制;珠海要学习借鉴香港、新加坡等地的社会管理经验，积极探索创新社会管理体制;惠州要从推动科学发展、建设惠民之州的总体要求出发，在法治城市创建工作上取得突破。各地各部门要按照《广东省法治城市、法治县(市、区)创建工作评价标准》，进一步明确目标，落实责任，切实把法治城市、法治县(市、区)创建活动抓实抓好，务求实效。

　　二是要全面开展“阳光法治、法治惠民”主题实践活动。党的十七大报告指出，确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。法律好比是阳光，没有法治阳光照耀的权力会腐败变质，危害社会、危害群众。近期，我省发生的一些腐败大案要案表明，开展“阳光法治、法治惠民”活动，刻不容缓，非抓不可。各地要在总结经验的基础上，全面开展阳光立法、阳光政务、阳光审务、阳光检务、阳光狱(所)务、阳光村务等“阳光法治”系列工作，进一步规范各项权力运行程序，把权力置于法律的监督之下。要坚持以人为本、法治惠民的原则，着力抓好教育、医疗服务、农村、企业等四个重点领域乱收费治理工作，开展全省行政事业性收费项目清查，建立完善工资支付监控系统，健全城乡教育、医疗、社保、就业、文化等体制，全力推进全省基本公共服务均等化，切实加强广州亚运会安保工作，增强人民群众的安全感，依法保护人民群众的切身利益。

　　三是要着力抓好法治文化宣传教育。今年是“五五”普法教育的检查验收年。要以“五五”普法检查验收为契机，深入开展法律进单位、进企业、进学校、进乡村、进社区、进家庭活动，切实抓好领导干部、公务员、青少年学生、企管人员、外来务工人员和村(居)民的普法工作。要健全法治广东宣传教育大格局，组织好第二个法治广东宣传教育周活动。要加快建设“法治广东网”，努力将其建设成为网络民主和法治广东宣传教育的重要平台。要以珠三角地区为重点加强法治文化建设，把社会主义法治文化建设与地方文化、企业文化、社区文化、校园文化、村镇文化、军营文化结合起来，增强法治宣传和法治文化建设的表现力、吸引力和影响力，进一步提高全社会的法治意识。

　　四是要进一步加强对依法治省工作的组织领导。各级党委要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，坚持科学执政、民主执政、依法执政，积极推进依法治国基本方略在广东的实施，切实把依法治省工作摆上重要议事日程。要抓紧制定法治广东建设评价工作指标体系，使其成为落实科学发展观政绩考核评价机制的重要组成部分，督促各地各部门、各级领导干部从落实科学发展观的高度抓好法治建设。要加强依法治省工作的组织保障，加强依法治省工作机构和队伍建设。省委、省政府将在今年第四季度召开全省依法治省工作表彰会，总结经验，树立典型，推动工作。

　　今年我省依法治省工作任务繁重，我们要围绕中心，服务大局，开拓创新，真抓实干，落实好今年依法治省工作各项任务，为我省努力当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵提供强大的法治保障。