您当前的位置: 首页 > 行政立法 > 规章文件解读
《广州市应急抢险救灾工程管理办法》的政策解读
  • 【字体:    
  • 发布时间:2017-07-07 15:23:41
  • 转载时间:2017-07-07 15:23:41
  • 来源网站:广州市政府官网

点击:查看原文

近日,经修订完善后的《广州市应急抢险救灾工程管理办法》(下称《办法》)由市政府办公厅印发实施。《办法》根据《广州市应急抢险救灾工程管理办法》(下称40号文)和《关于执行<广州市应急抢险救灾工程管理办法>有关事项的通知》(下称29号文)施行五年的情况,针对40号、29号文存在的不足和实践中出现的问题,着眼于进一步完善我市应急抢险救灾工程管理体制。

一、《办法》出台的背景和过程

20111010日和2013627日,我市分别颁布实施了政府规范性文件40号文和29号文。40号文是我省地级以上市率先规范应急抢险救灾工程的地方制度,对我市进一步完善应急抢险救灾机制,规范应急抢险救灾工程管理,发挥了重要的制度保障作用,取得了较好的社会效果。

为进一步完善我市应急抢险救灾工程管理体制、促进政府投资应急抢险救灾工程管理规范化、加强和改进应急抢险救灾工程行政监督,市法制办根据法律法规的规定,结合本市实际,对40号、29号文开展评估修订。市法制办先后两轮征求市、区有关部门意见,组织了专家论证会,面向社会公开征求意见,并参考了四川、上海、长沙、珠海、东莞等省市的制度经验。在广泛调研、评估论证和征求意见的基础上,经反复研究修改,形成了《办法》,并经市政府常务会议审议通过后印发施行。

二、《办法》的主要内容

40号、29号文的修订保持了原有文件结构体例、基本内容和核心条款,同时总结实践经验,吸收部门、专家、公众意见,并借鉴了外地好的做法,从适用范围、工程界定、工程确定方式、审批程序要求、建立储备库要求、工程队伍选取方式、工程验收、资金管理和支付、工程质量责任、报送备案、部门职责等方面,进一步健全和完善了相关制度。

《办法》共二十五条,修订主要思路是完善、优化程序,提高应急抢险救灾工程效率,如:第六条提高工程估算投资额的层级确定标准、简化工程确定层级、强化集体决策;第七条细化工程确定的材料;第十一条创设“轮候制”,优化工程队伍选取方式;第十七条规定工程余额直接支付等。同时,注重工程安全规范管理,强化工程监管,如:第二、三、四条调整完善《办法》适用范围、工程范围;第七、八条健全行政决策机制、充分发挥专家智库作用;第十条明确储备库调整更新机制;第十五条新增工程验收程序;第十八条新增垫付追偿工作机制;第二十条新增工程报送市人大常委会备案要求;第二十一条新增项目主管部门工程监管职责等。

三、修订完善的重点

《办法》紧扣应急抢险救灾工程“快速实施”的实质特点和内在要求,加强制度创新,确保工程既高效,又安全。与40号、29号文相比,《办法》修订完善的重点和亮点主要体现在以下几个方面:

(一)优化工程确定程序,健全行政决策机制。

《办法》第六条将原估算投资金额“100万以下”、“100-500万”、“500-1000万”“1000万以上”分别由项目主管部门、分管市领导、联席会议、市长确定,调整为“300万以下”、“300-800万”、“800万以上”,分别由项目主管部门、联席会议、市政府确定。对估算投资金额以及工程确定主体的调整,一是提高工程估算投资额的层级确定标准,以符合工程造价上涨的实际;二是简化工程确定层级,由“四档”简化为“三档”;三是由行政首长个人决策回归集体决策,以更符合行政决策要求。

(二)坚持注重效率原则,完善工程队伍遴选方式。

在“摇珠”和“库外确定”工程队伍之外,《办法》补充了“轮候”方式。对于“必须迅速采取应对措施的应急抢险救灾工程”,首创轮候制,并明确遵循效率优先原则,实现工程开展的便捷高效,同时尽量避免部门与施工队伍的利益关联。

(三)构建合理容错机制,引导部门敢作为善作为。

《办法》设置估算投资金额与实际工程金额的偏差幅度,超过10%的,根据结算总额,按照工程确定程序重新批准后予以支付,以倒逼工程估算规范、科学、合理,防止通过降低估算投资金额来规避上级管理。

(四)加大政府投资项目监管力度,完善工程监管体系。

贯彻落实《广州市政府投资管理条例》第十六条第三款规定,新增应急抢险救灾工程应当报送市人大常委会备案要求,并明确操作细则,由项目主管部门报送市府办公厅,再由市府办公厅报送市人大常委会备案。